规划年产能7330万吨！部署8个建筑石料开采区以缓解砂石资源供需矛盾

据中国砂石协会获悉，近日，《江苏省矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称规划）印发。《规划》提出，2025年，全省开采总量预期在2.1亿吨以内、矿山数预期在320个以内，差别化调控10种主要开采矿产开发强度。

在江苏北部、中部和南部统筹部署8个建筑石料集中开采区，力争形成数个年生产规模在 500 万吨以上的建筑石料开采基地，并规划建筑石料指标在年产能7330万吨以缓解砂石资源供需矛盾。鼓励引导矿山规模化开采，优化大中型矿山比例。至2025年，全省固体矿产大中型矿山比例预期在75%以上。

《规划》强调长江经济带、长三角区域一体化发展等国家发展战略实施，新型工业化、新型城镇化的推动以及大量基础设施建设，对矿产资源的需求仍将维持在高 位。砂石资源供需矛盾突出，要统筹实施国家战略性矿产和江苏重要矿产的勘查开发，保持一定规模的矿产开采总量，提高矿产资源能力，规模化开采建筑石料，满足经济社会发展需求。

在矿产资源开发利用与保护方面，规划共划定13个重点开采区、8个建筑石料集中开采区和19个省级重要矿产保护矿区。提出2025年全省开采总量预期在2.1亿吨以内、矿山数预期在320个以内的开发强度调控目标。确定10个主要调控矿种，其中煤炭、水泥用灰岩等2个矿种年开采总量定为约束性指标，铁矿、熔剂用灰岩、建筑石料、凹凸棒石粘土、岩盐、芒硝、地热、矿泉水等8个矿种年开采总量定为预期性指标。

鼓励引导矿山规模化开采，优化大中型矿山比例。2025年，全省固体矿产大中型矿山比例预期在75%以上。建筑石料集中开采区在徐州、连云港、淮安、南京、镇江和常州等资源有、 开发有基础的地区划定 8 个建筑石料集中开采区，力争形成数个年生产规模在 500 万吨以上的建筑石料开采基地。

落实国土空间规划管控要求，鼓励引导集约化、规模化开采建筑石料。建筑石料集中开采区内矿山按照绿色矿山标准要求建设。摸清资源禀赋及开发利用条件，合理设置矿业权，建立建筑 石料“净矿”出让工作机制。优化建筑石料开采相关审批流程， 缩短审批周期，提高审批效率。积极推动建筑石料开采基地建设，支持绿色环保砂石生产， 加快产业技术创新，不断提升工艺装备、污染防治、综合利用、 安全生产水平。

来源：中国砂石骨料网

日前，河北省自然资源厅发布《河北省采矿权出让收益市场基准价调整方案(征求意见稿)》，与2018年相比，本次铅、铜、石墨3种矿产不调整；煤、铁、金、银、锌、钼、萤石、石材类矿产、地热、矿泉水等20种矿产调高；建筑用辉绿岩、建筑用花岗岩、建筑用大理岩3种矿产调低；将建筑及其它用石灰岩、白云岩，水泥用灰岩上调30%，调整后基准价为1.04元/吨矿石；新增饰面用玄武岩、建筑用玄武岩、建筑用安山岩、建筑用片麻岩、脉石英、膨润土、沸石、方解石、砖瓦用页岩等10种矿产。

本次调整中，建筑用石灰岩、建筑用白云岩、建筑用大理岩、建筑用花岗岩、建筑用辉绿岩、建筑用玄武岩、建筑用安山岩，建筑用片麻岩采矿权出让收益市场基准价皆为1.04元吨。

河北省采矿权出让收益市场基准价调整说明

为进一步维护国家矿产资源权益，推进矿产资源有偿取得制度改革，完善我省矿产资源权益金制度，根据《财政部 国土资源部关于印发<矿业权出让收益征收管理暂行办法>的通知》（财综〔2017〕35号）精神，对我省采矿权出让收益市场基准价进行调整。情况如下：

一、基准价调整背景根据《财政部 国土资源部关于印发<矿业权出让收益征收管理暂行办法>的通知》（财综〔2018〕35号）要求，河北省自然资源厅于2018年12月30日印发了《河北省自然资源厅关于印发河北省采矿权出让收益市场基准价的通知》（冀自然资发〔2018〕6号）。

我省采矿权出让收益市场基准价已发布了3年多，期间部分矿产品价格波动较大，矿业市场经济形势也有较大变化，为维护国家矿产资源所有者权益，保证市场公平、公正，对部分矿种基准价进行调整。

二、基准价调整遵循的主要原则

有利于维护国家矿产资源所有者权益和矿业权人合法利益，维护市场公平、公正；有利于管理部门监督管理。减少人为干扰，有效避免廉政风险；有利于矿产资源出让收益征收平稳运行，减少断崖式突变；有利于提升我省矿产资源节约集约和综合利用水平，促进矿山企业逐步提高管理与技术水平。

有利于矿业权出让收益与矿产资源税有效衔接。在税率制定过程中充分考虑了矿产资源宏观调控、生态环境保护、国家宏观政策等因素，本次调整原则上不再重复考虑。

来源：中国砂石骨料网

据中国砂石协会获悉，9月16日，工业和信息化部办公厅发布《关于开展2022年度绿色制造名单推荐工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》表示现组织开展2022年度绿色制造名单推荐工作。并在同日更新砂石行业绿色工厂评价要求（JC/T 2641-2021），该标准由中国建筑材料联合会归口，中国砂石协会、北京国建联信认证中心有限公司、北京建筑大学等单位负责起草，是砂石行业自己的绿色工厂申报和评价标准文件！

该标准规定了砂石行业绿色工厂评价的术语和定义、总则、评价要求、评价方法及程序、判定和评价报告。标准根据砂石行业特点及绿色发展趋势，以节能、减排、绿色、低碳为核心，围绕行业技术、装备、管理等方向，制定了综合全面的砂石行业绿色工厂评价指标体系。适用于机制砂石骨料企业的绿色工厂创建与评价。标准的发布为规范砂石生产企业绿色工厂建设与评价提供了依据，对砂石行业绿色制造水平的提升具有重要的促进作用。

中国砂石协会为了贯彻落实《“十四五”工业绿色发展规划》重点任务要求，十部门和十五部门文件精神，以及建材行业“宜业尚品 造福人类”新发展目标，引领行业绿色高质量发展，根据《绿色工厂评价通则》和《砂石行业绿色工厂评价要求》标准，结合砂石行业发展现状及企业特点，制定了《全国砂石及装备企业绿色工厂认定管理办法》（附件一）并开展“全国砂石及装备企业绿色工厂”认定工作。（点击链接查看详情）！

《通知》规定：近三年有下列情况的，不得申报绿色制造名单：未正常经营生产的；发生安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故以及偷漏税等违法违规行为的（以“信用中国”和“国家企业信用信息公示系统”为准）；被动态调整出绿色制造名单的；在国务院及有关部门相关督查工作中被发现存在严重问题的；被列入工业节能监察整改名单且未按要求完成整改的；失信被执行人等。

来源：中国砂石骨料网

日前河北省自然资源厅等7部门联合印发了《河北省矿产资源总体规（2021-2025年）》（以下简称“规划”），“规划”提出到2025年，全省形成矿产资源勘查开发布局合理、开发有序、管控有效、保障有力、生态友好的新格局，矿产资源开发与生态环境保护相协调，矿业高质量发展达到新水平。文件对于石子机制砂的开采与砂石矿山修复等内容做出了明确规定：

——推进砂石资源规模化绿色发展，划定建筑砂石集中开采区，有序投放砂石采矿权，推动集中开采、规模开采、绿色开采、整体修复。

——保障雄安新区建设及京津地区经济社会发展对建材类矿产的需求。

——大幅压减小矿山数量。规划期末大中型固体矿山比例提升到35%左右。

——将持续推进矿产资源节约和利用。不断提升固体矿产废石、废渣、尾矿等综合利用效率。

——要严格矿山生态环境保护。因矿施策，开展矿山生态环境综合治理，

《规划》提到，河北省是矿产资源大省，矿产资源赋存比较丰富，已发现各类矿产130种，矿产资源主要分布在太行山和燕山山区，区域特色明显。煤炭主要分布在唐山、邯郸、邢台、张家口，铁矿主要分布在唐山、邯郸、邢台、承德，金、银等贵金属矿产主要分布在唐山、张家口、承德、石家庄，铅、锌、铜、钼等有色金属矿产主要分布在张家口、保定、承德，石灰岩、白云岩等建材类非金属矿产主要分布于浅山区，地热资源主要分布在河北平原中北部。

全省已开发利用矿产地1056处，占总数的69.02%。探矿权627个，勘查矿种以铁矿、金矿、多金属矿、地热为主。固体矿产采矿权1989个，其中大型规模186个，中型300个，小型1503个；开采矿种以铁矿、煤炭、金矿、建材非金属矿为主；地热、矿泉水采矿权450个。

《规划》明确，推进砂石资源规模化绿色发展。市县级规划中统筹考虑资源禀赋、市场需求、运输半径等因素，划定建筑砂石集中开采区，明确区内矿业权投放总量、开采总量、开采规模、矿区生态保护修复措施等准入要求，有序投放砂石采矿权，推动集中开采、规模开采、绿色开采、整体修复。

《规划》提出，煤、铁、金等矿产开发重点向冀东、邯邢、承德、张家口等地集聚，建材非金属矿产开发向重点开采区集中，形成与区域产业经济相协调的开发布局，实现矿产资源集中、集聚、集约开发利用。小矿山数量大幅度减少，矿山规模化、集约化程度明显提高，矿山开采方式更加科学合理，主要矿产开采回采率、选矿回收率、综合利用率不低于国家标准要求。

来源：中国砂石骨料网

据中国砂石协会获悉，近日中国建筑材料联合会发布《建材工业“十四五”发展实施意见》（中建材联行发〔2022〕70号）(以下简称《实施意见》)。《实施意见》涉及砂石骨料相关要求如下：

推广利用尾矿、废石等生产机制砂石，重点发展粒形、粒径、级配、含泥量等均达到优质指标的精品砂石骨料，积极推动C02矿化骨料、建筑垃圾的资源化处置。

以石子机制砂的颗粒整形、级配调整、节能降耗、综合利用等关键技术和工艺优化为重点，加强装备、工艺与岩石匹配性研究。大力发展短流程技术和装备，推进智能矿山、数字工厂、人工智能、大数据、物联网、工业机器人、数字季生、5G通信等新技术应用，运用三维电拟仿真、实时在线监测、矿山全工序无人化作业等手段，实现矿山开采，加工、运输、管理、安全、环保等环节全流程、全过程数据共享、系统协同、平台统一和决策优化，形成绿色智能砂石供应链。

加快推进绿色矿山建设工作，加强矿山生态环境综合治理，提升生态系统碳汇增量。研发推广数字矿山、优化采选运工艺装备、减排除尘降噪、复绿复垦等重点技术。鼓励地方政府建立“先征后退”的绿色矿山发展基金，支持绿色矿山发展。支持引导符合条件的矿山向工业遗址公园、地质公园、社会实践教育基地等。

科学投放砂石资源采矿权，合理布局一批大型机制砂石生产基地。推进产业园区循环化发展，完善循环产业链条，促进产业循环耦合发展。加快既有园区和产业集群升级，开展节能减排、循环利废改造，实现新建园区高标准绿色化规划建设，推动建设建材行业国家新型工业化示范基地。

《实施意见》紧紧围绕绿色低碳安全高质量发展这一主线，提出了6个方面、24项具体任务，将对建材行业、企业加快绿色低碳发展，组织开展转型升级相关工作提供具体指导。以共同推动建材行业绿色低碳安全高质量发展。

来源：中国砂石骨料网

近日国家市场监督管理总局为了加强国家标准管理，规范国家标准制定、实施和监督，根据《中华人民共和国标准化法》，制定国家标准管理办法，自2023年3月1日起施行。其中第三十六条要求：推荐性国家标准鼓励采用。在基础设施建设、基本公共服务、社会治理、政府采购等活动中，鼓励实施推荐性国家标准。

这意味着：明年3月1日起，基础设施建设鼓励实施《建设用砂》《建设用卵石、碎石》等推荐性国家标准。《建设用砂》和《建设用卵石、碎石》是由国家标准化管理委员会下达国家标准修订计划、中国建筑材料联合会归口、中国砂石协会和北京建筑大学等单位负责起草，两项标准将于2022年11月1日起正式实施。

为了加强国家标准管理，规范国家标准制定、实施和监督，根据《中华人民共和国标准化法》，制定本办法。国家标准的制定（包括项目提出、立项、组织起草、征求意见、技术审查、对外通报、编号、批准发布）、组织实施以及监督工作，适用本办法。

对农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要在全国范围内统一的技术要求，可以制定国家标准（含国家标准样品）。对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。

国家标准规定的技术指标以及有关分析试验方法，需要配套标准样品保证其有效实施的，应当制定相应的国家标准样品。标准样品管理按照国务院标准化行政主管部门的有关规定执行。制定国家标准应当有利于便利经贸往来，支撑产业发展，促进科技进步，规范社会治理，实施国家战略。

积极推动结合国情采用国际标准。以国际标准为基础起草国家标准的，应当符合有关国际组织的版权政策。鼓励国家标准与相应国际标准的制修订同步，加快适用国际标准的转化运用。

来源：中国砂石骨料网

9月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取国务院第九次大督查情况汇报，要求狠抓政策落实，推动经济回稳向上；确定深入推进“一件事一次办”改革，为企业和群众增便利；确定强化交通物流保通保畅和支持相关市场主体纾困政策，支撑经济平稳运行；会议还通过了《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》。

9月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定强化交通物流保通保畅和支持相关市场主体纾困政策，支撑经济平稳运行。会议指出，交通物流是市场经济命脉，要保通保畅并强化支持。一是港口、货站等正常运转和主干道、微循环畅通，防止“层层加码”“一刀切”。二是在第四季度，将收费公路货车通行费减免10%，对收费公路经营主体给予定向金融政策支持，适当降低融资成本。三是第四季度政府定价货物港务费降低20%。

据中国砂石协会了解到，我国公路货运量在全国货运总量中的占比达78％，通行费占到了运输成本的30％。第四季度将收费公路货车通行费减免10%，这一举措对砂石企业大大减轻成本负担。而四季度政府定价货物港务费降低20%，则意味着降低了进出口砂石、装备等企业经营成本，对业绩发展也有直接的利好。除了减轻企业的负担该举措对生产企业也有帮助。

国务院常务会议指出，各稳住经济大盘督导和服务工作组要与督查整改衔接，协调解决问题，重点推进支持基础设施建设、设备更新改造等扩投资促消费政策落实。各地要扛起稳经济保民生责任，经济大省要挑大梁，共同巩固经济企稳基础、促进回稳向上。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示，稳经济保民生是当前及今后一段时间十分重要的工作，这项工作也面临一些困难和挑战，主要有三个方面。

首先是整体的内外部环境确实复杂而不确定，地方政府在稳增长、保民生的时候，需要及时根据环境的变化调整政策，并有针对性地落实各项举措。

其次，统筹发展与安全的目标下，地方政府在稳增长和保民生当中需要完成的事项比较多，尤其是不同的地方政府，他们可能面临的基本条件是不一样的。另外扩投资和促消费在各地的情况有一定的差异，中央也意识到了地方政府所面临的一系列困难，并正在想办法协调职能部门和各级政府共同来解决。

基础设施建设和设备更新改造是十分重要的环节，也是过往供给侧结构性改革的重要内容。推动基础设施和设备改造是有效扩大政府投资、以投资带动消费的重要举措，同时也是尽可能发挥今年地方政府专项债务和积极财政政策作用的方式。

来源：中国砂石骨料网

近日自然资源部办公厅为落实国务院185次常务会议部署稳经济一揽子政策的接续政策措施、做好政策解读， 在认真梳理自然资源要素座谈会和视频培训会各省提出的问题建议基础上， 研究提出了解读口径和操作要求， 汇总整理形成的《用地用海要素政策问答》。根据文件内容：

——采矿用地（金属矿、非金属矿，如机制砂）等为单独选址的产业项目，依托资源并在城镇村规划建设用地范围外选址。

——砂石资源是否具备直接出让采矿权条件，主要是指参考：原国土资源部2006年印发的《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）附件《矿产勘查开采分类目录》中“可按招标拍卖挂牌方式出让采矿权类矿产（第三类）：石灰岩（建筑石料用）、砂岩（砖瓦用）、石英砂（建筑、砖瓦用）、粘土（砖瓦用）、页岩（砖瓦用）”。自然资源部2019年印发的《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）中“开展砂石土等直接出让采矿权的'净矿'出让”。

——目前砂石土矿用地难的情况较为突出，砂石采矿用地政策文件已征求各省意见，正在修改完善。

中国砂石协会对文件中同砂石行业相关的问答内容进行了提取摘录，方便阅读。积极支持符合国家产业政策的产业项目用地，对纳入国家重大项目清单的项目，以及纳入省政府重大项目清单的产业单独选址项目，在用地审批时直接配置计划指标。

为了确保项目水准，除国家重大项目外，对省级重大项目既要限定项目层级，又要限定项目类型，为纳入省政府重大项目清单的能源、交通、水利、军事设施、产业单独选址项目。因此产业用地使用国家计划的条件应继续按照95号文的有关规定执行。可积极争取将省内重大产业项目纳入国家重大项目清单，纳入后无论是否单独选址，均由部直接配置计划指标。

来源：中国砂石骨料网

9月27日，工信部网站公布关于第十三届全国政协第五次会议第04199号(资源环境类第334号)提案答复的函，其中表示，下一步，将进一步加大工作力度，持续提升尾矿综合利用水平；鼓励银行等金融机构给予尾矿综合利用项目多元化信贷支持。

据不完全统计，当前我国尾矿和废石累积堆存量已达700多亿吨。面对如此庞大的堆存量以及尾矿库所带来的环境问题，在以绿色为发展底色的当下，可以开展多路径的矿山开采废石和尾矿的资源综合利用，通过废石和尾矿用来生产再生砂石骨料、混凝土细骨料、水泥的基本原料、水泥的混合材料，以及用于生产各类砖等多种用途。通过对矿山尾矿资源的综合利用，可以既产生经济效益，又达到了环境治理的效果，不失为一个两全其美的方法。

近年来，国家在政策上不断出台尾矿废石综合利用生产机制砂石等相关的激励政策。国家政策如下：

——2019年11月，工信部等国家十部门发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》。文件提出：到2025年，利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比明显提高；推广使用尾矿综合利用技术。

——2020年3月，国家发改委等十五部门和单位联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。文件提出：积极推进砂源替代利用，包括支持废石尾矿综合利用，鼓励利用固废资源制造再生砂石，推动工程施工采挖砂石统筹利用。支持废石尾矿综合利用。

——2021年12月，国家生态环境部、发展改革委、工业和信息化部等18个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》的通知。文件指出：要推进绿色矿山、“无废”矿区建设，推广尾矿等大宗工业固体废物环境友好型井下充填回填，减少尾矿库贮存量。推动采矿废石制备砂石骨料，鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用。

——2021年12月，工业和信息化部、科学技术部、自然资源部三部门联合印发《“十四五”原材料工业发展规划》，规划提出：围绕尾矿、废石推进原材料工业固废综合利用；建设绿色工厂和绿色园区，加强矿山生态修复，建设绿色矿山；鼓励综合利用复杂共伴生矿及矿山固废。

——2021年12月，财政部、国家税务总局、国家发展改革委、生态环境部联合发布公告，公布《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）》以及《资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）》，自2021年1月1日起施行。其中建筑垃圾综合利用、尾矿、废石、疏浚物处置等项目都列入税收优惠项目。

——2022年1月，国家发展改革委办公厅印发了《关于加快推进大宗固体废弃物综合利用示范建设的通知》，《通知》公布了40个大宗固体废弃物综合利用示范基地和60家大宗固体废弃物综合利用骨干企业名单，并对进一步提升尾矿废石、建筑固废综合利用水平，推动资源综合利用产业节能降碳，助力实现碳达峰碳中和提出相应要求。《通知》要求，各地要高度重视大宗固体废弃物综合利用示范建设，加大落实推进力度，确保实施方案确定的建设目标如期完成，推动实现“到2025年大宗固废年综合利用量达到40亿吨左右”目标任务。

——2022年2月，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、国家税务总局等八部门联合印发《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》。文件提出：加快推进尾矿（共伴生矿）、等工业固废在有价组分提取、建材生产、市政设施建设、井下充填、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用。在京津冀及周边地区，建设一批大型尾矿、废石生产砂石骨料基地。

来源：中国砂石骨料网

近日，《湖南省矿产资源总体规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）通过联合审查。联合审查会议上湖南省生态环境厅、省发改委、省科技厅、省工信厅、省交通厅、省水利厅、省应急厅、省国资委、省林业局和省地质院等省直有关部门、地矿规划及听取了《规划》编制工作情况以及《规划》文本及其环评技术文本情况汇报，高度肯定《规划》成果，一致认为：

《规划》紧扣国家能源资源战略、紧扣“三高四新”资源要素供给、紧扣新发展理念，紧扣服务民生改善，充分体现了国家意志、大局意识、战略定位，突显了“科学化、减量化、规模化、绿色化”鲜明特点，具有较强的前瞻性、指导性和可行性。《规划环评报告书》评价范围、评价方法基本正确，提出的规划优化调整建议和减缓不利环境影响的措施基本可行，评价结论总体可信。

《规划》中指出：湖南省矿产开发总量较大，2020年全省开采固体矿石5.66亿吨，其中砂石矿4.47亿吨，其他矿石1.19亿吨，砂石资源开发量所占比重高达80%。十三五期间，砂石勘查增储取得极大成效，配合湖南省砂石土矿专项整治，完成全省砂石骨料资源调查评价，提交一批大中型砂石矿产地。

矿业绿色转型加快，部分新设砂石矿设计生产规模达到千万吨级别，规模结构显著优化；持续开展矿业开发秩序整治整顿，专项推进砂石土

《规划》中强调：要优化普通建筑石料资源开发布局，以县级行政区为单元，优选资源条件较好、生态环境影响较小、外部条件成熟的区域，划定一批普通建筑材料用砂石土矿集中开采区。综合考虑资源禀赋、开发现状、基础设施建设、生态环境保护、生产、交通运输半径等因素，优先在集中开采区设置砂石矿开采规划区块。

加快推进以砂石土矿为的露天开采矿山专项整治行动，严格控制各县市区砂石矿山数量，加快“散、小、乱、污”矿山关停并转，按需投放一批大中型砂石采矿权，提高砂石矿山规模化水平。合理设置砂石土集中开采区。按照推进普通建筑材料用砂石土矿专项整治要求，划定一批砂石土矿集中开采区，引导全省砂石矿实现集中开采、规模开发、绿色利用。

原则上砂石矿开采规划区块位于集中开采区内，明确区内开采规划区块数量、开采总量、开采规模、生态保护修复治理措施等准入要求。受不确定性因素影响，当一个集中开采区内的开采规划区块无法投放采矿权时，可从该集中开采区其他位置或其他集中开采区内设置砂石矿采矿权。

严格控制矿山总数。至规划期末，控制全省矿山数量在3000个以内。加快推进全省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动，实施砂石土矿专项规划，控制砂石矿采矿权数量在1500个以内。注销一批过期多年、未申请延续的采矿权，逐步淘汰产能落后、难以完成绿色矿山建设任务的小矿，鼓励通过整合进一步减少矿山数量。

来源：中国砂石骨料网