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行政公益诉讼介入路径分析

2021-11-03 16:40:37

针对自然保护区内的矿业权乱象问题,检察机关可以通过行政公益诉讼检察职能,维护自然保护区内生态环境和自然资源。


 (一)明确存在公益受损情况


如前所述,自然保护区内的矿业权设置可能是违法的,也可能是合法的。其中,违法的情况既有地质矿产主管部门违法核发、延续、变更采矿许可证,即在审批过程中未征得自然保护区主管部门同意;也有自然保护区主管部门在地质矿产主管部门征求意见时,任意出具同意的意见。这些行为违法或者不作为的情况,可能导致自然保护区内的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种以及有特殊意义的自然遗迹的破坏,即损害国家利益或者社会公共利益。对此,检察机关可以以行政公益诉讼的方式介入自然保护区矿业权清理整治。


 (二)防止出现“一刀切”问题


一方面,自然保护区根据功能划分,可以分为核心区、缓冲区和实验区。根据中央及相关部委文件要求,核心区、缓冲区要立即停止勘查开采,逐步有序退出,而缓冲区内不造成明显影响的,可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。另一方面,矿业权人经过合法程序取得的矿业权,是基于对政府信赖形成的值得保护的利益,属于物权法、行政许可法等法律法规规定的“行政信赖保护权益”,政府及相关部门在督促其退出过程中,要注重区分违法矿业权,做好分类补偿工作。


 (三)不能逾越检察职责范围


检察机关在办理行政公益诉讼案件时,要注意司法的谦抑性,正确处理司法权与行政权的关系,不能“越界”“越权”。就自然保护区矿业权清理整治来说,检察机关针对的是自然保护区内的矿业权设置、退出等过程中相关行政机关违法行使职权或者不作为造成公益受损的行为,启动检察程序必须有相关法律法规作为支撑,否则可能存在依据不足的问题。在具体工作方式上,可以灵活运用磋商、诉前检察建议、提起行政公益诉讼等方式,督促相关行政机关依法履行职责,实现自然保护区矿业权尽快完成清理整治。



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